Паспорт программы

РАЙОННАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

в Батыревском районе Чувашской Республики на 2010-2020 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Введение

Районная комплексная целевая программа «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе Чувашской Республики на 2010-2020 годы» (далее – Программа) направлена на последовательное снижение возникновения рис­ков чрез­вычай­ных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение не­обходимых условий для безопасной жизне­деятельности и ус­тойчивого соци­ально-экономического развития Батыревского района.

Регламентирующими документами для разработки Программы являются: федеральные законы от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спаса­тельных службах и статусе спасателей», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», законы Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. № 7 «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 25 ноября 2005 г. № 47 «О пожарной безопасности в Чувашской Республике», Указ Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. № 125 «Об утверж­дении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике», Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.05.2009 № 168-245 дсп « О республиканской комплексной целевой программе «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010-2020 годы».

Настоящая программа является продолжением и развитием районной  комплексной целевой программы «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и  смягчение  последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы» и ориентиром для разработки и реализации соответствующих программ в сельских поселениях Батыревского района Чувашской Республики.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

 Программа

Анализ чрезвычайных ситуаций показывает, что на территории Батыревского района Чувашской Республики уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) уменьшился по сравнению с предыдущими годами, число погибших и пострадавших, а также масштабы материальных потерь имеет тенденцию к снижению. В тоже время чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера продолжают представлять опасность для населения и территории Батыревского района. При этом, проблема защиты населения носит межведомственный характер и требует комплексного подхода, повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций, сельских поселений, расположенных на территории Батыревского района, за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – за оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Реализация районной целевой программы «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Батыревском районе на 2008-2011 годы», позволила конкретизировать мероприятия по усовершенствованию деятельности системы гражданской обороны, районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

Решение проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно без решения вопросов экономического регулирования использования всех видов ресурсов: людских, материальных, технических и финансовых. В связи с этим представляется целесообразным сосредоточить деятельность органов местного самоуправления и организаций Батыревского района на совершенствовании нормативной правовой и методической базы, разработке и осуществлении мероприятий инженерной, медицинской защиты, радиационной, химической и биологической защиты населения, обеспечении пожарной безопасности, сохранении жизни и здоровья людей на водных объектах, а также формировании культуры безопасности жизнедеятельности населения и развитии системы информирования и оповещения населения Батыревского района Чувашской Республики.

II. Цели, задачи  и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются последо­вательное снижение возникновения рис­ков чрез­вычай­ных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение не­обходимых условий для безопасной жизне­деятельности и ус­тойчивого соци­ально-экономического развития Батыревского района.

Задачи Программы:

совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов и населения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов;

прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

создание и развитие на территории Батыревского района Чувашской Республики сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

развитие инфраструктуры подразделений  пожарной охраны Батыревского района, совершенствование системы ее оснащения и оптимизация  системы  управления;

развитие материально-технической базы противопожарных подразделений Батыревского района и оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и  оповещения населения.

Срок реализации Программы – 2011-2020 годы.

III.  Основные мероприятия Программы

Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что дальнейшее совершенствование муниципальной помощи, оказываемой организациям и населению, требует современных методов работы и системного подхода в решении проблем обеспечения комплексной безопасности населения и территорий Батыревского района.

Муниципальная поддержка в ходе реализации Программы позволит улучшить ситуацию по совершенствованию системы мониторинга, прогнозирования и заблаговременного предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций.

Возникает необходимость поиска приоритетных решений проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заключающаяся в совершенствовании методов их прогноза и предупреждения.

В основу механизма практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах положен программно-целевой метод.

            В рамках Программы предполагается осуществить комплекс следующих взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций

в) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, включая:

дальнейшее развитие ЕДДС – «01», связи и системы оповещения ТП РСЧС Чувашской Республики;

внедрение системы «Позиционер» по переводу дежурно-диспетчерских служб на единый номер вызова экстренных служб «112»;

создание и развитие на территории Батыревского района Чувашской Республики сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения;

 г) разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающей:

обеспечение населения и сил Батыревского районного звена  ТП РСЧС Чувашской Республики средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами;

создание запасов средств спасения людей, терпящих бедствие на водных бассейнах;

д) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики к действиям в чрезвычайных ситуациях;

е) благоустройство мест купания в населенных пунктах;

Мероприятия Программы распределены по пяти направлениям (приложение № 1).

IV. Ресурсное обеспечение  Программы

Реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования из бюджета Батыревского района Чувашской Республики, местных  бюджетов сельских поселений и внебюджетных источников.

За счет средств бюджета Батыревского района Чувашской Республики, местных бюджетов, внебюджетных источников финансируются:

разработка и реализация мер по развитию гражданской обороны, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для Батыревского района Чувашской Республики;

подготовка населения Батыревского района Чувашской Республики к действиям в чрезвычайных ситуациях и его обеспечение средствами индивидуальной защиты;

материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Батыревского района Чувашской Республики;

создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Батыревском районе Чувашской Республике;

техническое оснащение сил районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

создание и совершенствование средств технического, информационного и программного обеспечения управления районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

подготовка специалистов для районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

обеспечение деятельности органов управления, сети наблюдения и лабораторного контроля районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики и включение их в Чувашскую республиканскую автоматизированную информационно-управляющую систему.

Объемы и источники финансирования Программы

по годам ее реализации

(тыс. рублей)

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджета Батыревского района  Чувашской Республики и  местных бюджетов сельских поселений.

V. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком – координатором Программы является отдел по делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Батыревского района.

Намеченные Программой показатели реализуются, органами местного самоуправления Батыревского района, организациями, на которые возложены функции по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Показатели могут корректироваться с учетом изменений, внесенных в нормативные правовые акты  по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах, состояния финансирования Программы из республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета Батыревского района.

            Исполнители основных мероприятий Программы:

разрабатывают ежегодные планы работ по выполнению  соответствующих мероприятий;

осуществляют организацию, контроль и обеспечение реализации в полном объеме предусмотренных Программой работ;

ежегодно представляют муниципальному заказчику  информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, подготавливают и направляют  муниципальному заказчику предложения  с указанием конкретных мероприятий в стоимостном и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 5 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Батыревского района.

Отдел  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Батыревского района ежегодно к 15  февраля до 2021 года представляет информации о ходе реализации мероприятий Программы в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, главе Батыревского района и Собранию депутатов Батыревского района.

VI. Оценка социальной эффективности Программы

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения  Батыревского района Чувашской Республики.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основании следующих показателей:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций, а также пожаров;

повышения безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характер и пожаров;

достижение уровня пожарной безопасности и условий, способствующих устойчивому социально-эконо­ми­че­скому развитию Батыревского района Чувашской Республики, создание эффективной системы противодействия угрозам пожарной опасности;

уменьшение количества чрезвычайных ситуаций  и объемов затрат на ликвидацию их последствий;

снижение социально-экономического ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций, уменьшение числа погибших при чрезвычайных ситуациях.

В результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов от угроз природного  и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий.