Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Батыревского района Чувашской Республики, выделенных на проведение ежегодных республиканских финальных игр юнармейского движения «Зарница» и «Орленок» за 2015-2016 годы
Основание контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетного органа Батыревского района Чувашской Республики на 2017 год (пункт 1.23).
- Цель контрольного мероприятия: контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета Батыревского района Чувашской Республики за 2015-2016 годы.
- Предмет проверки: нормативные правовые акты, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и другие документы.
- Объект контроля: управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Батыревского района Чувашской Республики.
- Проверяемый период: с 01 января 2015года по 31 декабря 2016 года.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
В рамках реализации мероприятия «Допризывная подготовка молодежи» подпрограммы «Молодежь» муниципальной программы Батыревского района «Развитие образования на 2014-2020 годы» предусматривалось оказание услуг по организации и проведению XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок».
Организация и проведение XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» в 2015 году осуществляется в соответствии с Положением о проведении XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» в Чувашской Республике в 2015 году, утвержденным приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 06 апреля 2015г. №721/557/65/31-0/376/143/149/70/149/41.
По результатам размещения государственного заказа на оказание услуг по организации и проведению XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» путем проведения запроса котировок и на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15 мая 2015г. №П7 победителем признан отдел образования, социального развития, информационного обеспечения и архивного дела администрации Батыревского района Чувашской Республики (далее - отдел образования), с которым Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики заключило контракт на оказание услуг по организации и проведению XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» от 27.05.2015г. №294 (далее - Контракт). К контракту составлено техническое задание на оказание услуг. На проверку представлены незаверенные копии Контракта и технического задания.
Оказание услуг предусмотрено в период с 25 по 29 июня 2015 года.
На организацию и проведение XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок», проводимых в Батыревском районе Чувашской Республики в 2015 году за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики направлено финансирование в общей сумме 360000 рублей (или 100 % от утвержденных значений).
Средства республиканского бюджета в 2015 году были освоены в полном объеме.
По условиям Контракта Министерство образования сначала осуществляет авансовый платеж в размере 30% стоимости услуг по контракту - 108000 рублей, а окончательный расчет по Контракту - в течение 10 рабочих дней после подписания Сторонами акта сдачи-приемки исполнения обязательств и представления отчетной документации.
В соответствии с п.2.10 Контракта Отделом образования представлен Акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) по организации и проведению XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» в Министерство образования и молодежной политики, подписан Сторонами 30 июня 2015 года. Отчетная документация, представлена вместе с актом.
Окончательный расчет по Контракту осуществлен платежным поручением №469 от 19.08.2015 года на сумму 252000 рублей.
В рамках выполнения условий контракта, Отделом образования Батыревского района Чувашской Республики заключено 66 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 360,0 тыс. рублей.
В ходе проверки исполнения заключенных муниципальных контрактов и договоров установлены следующие нарушения.
Для проведения конкурса «Огневой рубеж» на XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» Отделом образования Батыревского района Чувашской Республики были приобретены пули по муниципальному контракту №01 от 16 июня 2015г, заключенному с негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования взрослых «Республиканский стрелково-спортивный клуб ДОСААФ России» на сумму 11250 рублей. В соответствии с п.3.4 Муниципального Контракта срок поставки товара до 27 июня 2015 года. Однако поставка по муниципальному контракту имела место уже 15 июня 2015 года, т.е. раньше даты заключения договора (счет-фактура №6 и товарная накладная №406 от 15.06.2015г.) Оплата поставки пуль по вышеуказанному договору подтверждена платежным поручением №101586 от 23.06.2015г. на сумму 11250 рублей.
В рамках муниципального контракта от 22.06.2015г. №7, заключенного между Отделом образования Батыревского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем Антоновой А.В. предусматривалось предоставление услуги праздничного оформления открытия и закрытия игр на сумму 4000 рублей. В соответствии с п.2.4 Муниципального контракта, срок оказания услуг с 25 июня 2015 года, 29 июня 2015 года, т.е. дата начала и окончания игр. Однако, судя по счет-фактуре и акту выполненных работ (оказанных услуг) №07 от 22.06.2015 года, услуга оказана ранее начала финальных игр - срока оказания услуг, нарушая п.2.4 муниципального контракта.
Для питания главной судейской коллегии на XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» Отделом образования Батыревского района Чувашской Республики были приобретены продукты питания по договору №19 от 23 июня 2015г на сумму 17775 рублей, также были приобретены Цветы (букеты для ветеранов) по договору №25 от 25 июня 2015 года на сумму 7500 рублей. Вышеуказанные договора заключены между Отделом образования Батыревского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем Ивановым А.Н., при этом в договорах не прописаны сроки поставок товаров.
Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с пунктом 1 статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик – продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю. Существенным условием договора поставки следует считать срок поставки товаров.
Статья 190 ГК РФ предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
В соответствии с условиями пункта 5.1. договора поставки, которым предусмотрено, что договор действует с момента подписания его сторонами до полного исполнения ими своих обязательство без определения точной даты совершения этого действия, не может быть признано указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.
Таким образом, вышеуказанные договора заключены с нарушением установленных норм Гражданского кодекса, так как сторонами не согласованы сроки поставок товаров.
Кроме того, проверены муниципальные контракты и договора на оказание услуг по транспортному обслуживанию, при этом выявлено следующее нарушение.
Для подвоза бочки с технической водой для проведения XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок», Отделом образования Батыревского района Чувашской Республики заключен муниципальный контракт №04 от 24.06.2015г. с Индивидуальным предпринимателем Манзуркиной Л.В. на сумму 15000 рублей, что подтверждается счет-фактурой и актом №04 от 29.06.2015г., путевым листом грузового автомобиля. В соответствии с пунктом 2 статьи 785 Гражданского Кодекса заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, однако в нарушение вышеуказанной статьи этот документ не имеется. В ходе ревизии исправлено.
Проверкой договоров по оплате труда привлеченных специалистов, занятых в организации и проведении XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок», выявлено следующее.
Организация и проведение XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» в 2016 году осуществляется в соответствии с Положением о проведении XLVII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» в Чувашской Республике в 2016 году, утвержденным приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 18 апреля 2016г. №981/76/731/66/39-О/475/01-07/175/171/134/66.
По результатам размещения государственного заказа на оказание услуг по организации и проведению XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» путем проведения запроса котировок и на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16 июня 2016г. №0315200007516000026 победителем признан управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Батыревского района Чувашской Республики (далее - управление образования), с которым Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики заключило контракт на оказание услуг по организации и проведению XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» от 24.06.2016г. №392 (далее - Контракт).
К контракту составлено техническое задание на оказание услуг. Оказание услуг предусмотрено в период с 27 июня по 01 июля 2016 года.
На организацию и проведение XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок», проводимых в Батыревском районе Чувашской Республики в 2016 году за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики направлено финансирование в общей сумме 450000 рублей (или 100 % от утвержденных значений).
Средства республиканского бюджета в 2016 году были освоены в полном объеме.
В соответствии с п.2.9 Контракта для оплаты по контракту на оказание услуг по организации и проведению XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок»управление образования должен представить Акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) в Министерство образования и молодежной политики. На проверку представлена копия Акта приема-сдачи выполненных работ (оказанных услуг).
На проверку вышеуказанный акт не представлен.
Министерство образования расчет по контракту осуществляет в течение 10 банковских дней со дня, следующего за днем подписания Сторонами акта сдачи-приемки исполнения обязательств по контракту и представления отчетной документации.
Расчет по Контракту осуществлен Министерством образования и молодежной политики платежным поручением №255050 от 28.09.2016 года на сумму 450000 рублей.
В рамках выполнения условий контракта, управлением образования Батыревского района Чувашской Республики заключено 60 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 450,0 тыс. рублей.
В ходе проверки исполнения заключенных муниципальных контрактов и договоров установлены следующие нарушения.
Для праздничного оформления открытия и закрытия XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» управлением образования Батыревского района Чувашской Республики были приобретены шары, цветы, занавес и прочее по муниципальному контракту №34 от 24 июня 2016г, заключенному с Индивидуальным предпринимателем Шамбазовым Ф.М. на сумму 4000 рублей. В соответствии с п.2.5 Договора срок поставки товара с 28 июня и 1 июля 2016 года, т.е. дата начала и окончания игр. Однако, судя по счет-фактуре и акту выполненных работ (оказанных услуг) №6 от 24.06.2016 года, услуга оказана ранее начала финальных игр - срока оказания услуг, нарушая п.2.5 муниципального контракта.
Также управлением образования заключен договор №14 от 24.06.2016г. с ООО «Пегас» на предоставление генератора (бытовая дизельная мини электростанция) для проведения 48-х республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» на сумму 4000 рублей. В соответствии с п.3.2. Срок оказания услуги 28 июня и 1 июля 2016 года, однако в нарушение сроков, указанных в контракте, услуги оказаны ранее срока - 24 июня 2016 года, т.е. ранее даты начала финальных игр, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (оказанных услуг) и счет-фактурой №6 от 24 июня 2016 г.
Кроме того, проверены муниципальные контракты и договора на оказание услуг по транспортному обслуживанию, при этом выявлены следующие нарушения.
Для выезда судей на место проведения XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок», управлением образования заключен договор №36 от 24.06.2016г. с Индивидуальным предпринимателем Васильев О.Г. на сумму 7000 рублей. В соответствии с п.2.5 Договора срок оказания с 27 июня по 01 июля 2016 года, т.е. с даты начала по дату окончания игр. Однако, судя по счет-фактуре и акту выполненных работ (оказанных услуг) №15 от 15.07.2016 года, услуга оказана после окончания финальных игр - срока оказания услуг, нарушая п.2.5 муниципального контракта.
Также для подвоза воды для проведения XLVIII республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок», управлением образования заключен договор №38 от 24.06.2016г. с ООО «Ключ здоровья» на сумму 30000 рублей, что подтверждается счет-фактурой №07 и актом оказания автотранспортных услуг от 04.07.2016г., путевым листом грузового автомобиля. В соответствии с пунктом 2 статьи 785 Гражданского Кодекса заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, однако в нарушение вышеуказанной статьи этот документ не имеется.
В нарушение п.2 статьи 9 Федерального Закона от 6 декабря 2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» акт о списании материальных запасов (цветов) не содержит обязательных реквизитов: отсутствует дата составления документа и величина денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения.
Проведенным аудитом в сфере закупок для проведения республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» за 2015-2016 года выявлены следующие нарушения:
В соответствии с частью 11 статьи 21 Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Однако изменения в связи с проведением республиканских финальных игр в планы-графики не внесены и закупки по муниципальным контрактам и договорам для проведения 47-х и 48-х республиканских финальных игр юнармейского движения Чувашской Республики «Зарница» и «Орленок» в 2015 и 2016 годах осуществлялись без размещения их в планах-графиках.
Выводы:
1. Сроки поставок товаров, оказания услуг не соответствуют условиям договора.
2. Договора поставки товаров заключаются с нарушением установленных норм Гражданского кодекса.
3. Заключение договоров перевозки груза не подтверждаются транспортной накладной.
4. Первичные документы оформлены с нарушениями.
5. Закупки осуществлялись без размещения в плане-графике.
Предложения:
1. Направить отчет о результатах проведенной проверки Собранию депутатов Батыревского района Чувашской Республики.
2. Направить материал проверки в Прокуратуру Батыревского района Чувашской Республики.
3. Направить в управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Батыревского района Чувашской Республики представление о рассмотрении выявленных в ходе проверки нарушений.
Главный специалист-эксперт
Контрольно-счетного органа
Батыревского района Чувашской Республики М.Г.Ильина