2015.06.30 Отчет о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Батыревского района, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе» за 2013-2014 годы

                                                           ОТЧЕТ

О результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Батыревского района, выделенных  на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе» за 2013-2014 годы.

1. Основание контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетного органа       Батыревского района Чувашской Республики на 2015 год (пункт 1.25).

2.  Цель контрольного мероприятия: контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета Батыревского района, выделенных  на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе» за 2013-2014 годы.

      3. Предмет проверки:нормативные правовые и другие документы, подтверждающие выделение и использование средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе» за 2013-2014 годы.

4. Объект контроля:

Администрация Батыревского района Чувашской Республики;   

 Администрация Сугутского сельского поселения Батыревского района;

      Администрация Татарско - Сугутского сельского поселения Батыревского района;

      Администрация Тарханского сельского поселения Батыревского района.

5. Проверяемый период: за 2013-2014 годы.
6. Срок проведения: с 08 июня по 30 июня 2015 года.

         Результаты проверки.

В целях поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации в районе решением Собрания депутатов Батыревского района от 20.04.2006 № 3 утверждена районная программа «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2005-2010 годы» (с изменениями от 08.07.2011 № 5).  Кроме того, в целях реализации Закона Чувашской Республики от 04.06.2007  № 8 «О стратегии социально-экономического развития Чувашской республики до 2020 года» Указа Президента Чувашской Республики от 06.08.2010 № 92 «О дополнительных мерах по повышению доступности жилья в Чувашской Республике», сохранения и развития производственного потенциала  государственной поддержки молодых семей  в решении жилищной проблемы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий постановлением администрации Батыревского района Чувашской Республики от 30.01.2014г. № 41 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе на 2014-2020 годы». В рамках указанной программы утверждена подпрограмма «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2014-2020 годы».

Одним из задач вышеуказанных программ и подпрограммы являются:

- предоставление молодым семьям социальных выплат  на приобретение или строительство жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения или строительства жилья.

Заказчиком вышеуказанной программы до 2014 года определен отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района. С 2014 года ответственным исполнителем подпрограммы является администрация Батыревского района Чувашской Республики.

Батыревский район Чувашской Республики – муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004г. № 37  «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения муниципального района и городского округа», состоящее из 19 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которого установлены указанным Законом Чувашской Республики.

Устав Батыревского района Чувашской Республики принят решением Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 20.03.2012 № 7 с изменениями, внесенными решениями Собрания депутатов Батыревского района от 29.11.2012 № 16, от 30.10.2013 № 22/1, от 14.11.2014 №29/1, от 02.04.2015 № 33/8.

Юридический адрес и фактическое местонахождение: 429350, Чувашская Республика, Батыревский район, с.Батырево, пр. Ленина, дом 5, телефон 8 (83532) 61-3-15.

Подпрограмма «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2014-2020 годы» муниципальной программы Батыревского района Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе на 2014-2020 годы» (далее – подпрограмма) разработана в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, Указами  Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 № 51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике», от 3 октября 2011 г. № 87 «О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», а также на основе изучения жилищной проблемы молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодых семей. 

Целью Подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

             Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений утвержден Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 № 2 (далее – Порядок).

Порядок организации работы по реализации Подпрограммы в Чувашской Республике утвержден Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2006 № 271.

            Проверка  законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Батыревского района, выделенных  на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе» за 2013-2014 годы на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья  в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы проведена выборочно.

            По состоянию на 1 января 2013 года количество молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий в целом по Батыревскому району составляло 263 семьи, из них количество молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату по Подпрограмме - 158 семей.

Право на получение социальной выплаты имеет молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

                                                    2013 год.

           Законом Чувашской Республики от 04.12.2012г.№ 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики (с учетом изменений) (таблица № 5 приложения № 19) на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» год предусмотрены субсидии бюджету Батыревского района Чувашской Республики на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в сумме 10903,5 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3966,6 тыс.рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 6936,9 тыс.рублей.

              Решением Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 29.11.2012 № 11 «О бюджете Батыревского района на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов» (с изменениями) на реализацию республиканской программы «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» на обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы предусмотрены социальные выплаты за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в сумме 3966,6 тыс.рублей, из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 7521,6 тыс. рублей, бюджета Батыревского района в сумме 1521,3 тыс.рублей

            Между Минстроем Чувашии и администрацией Батыревского района Чувашской Республики заключено Соглашение № 11-08/93 от 09.08.2013г. о предоставлении в 2013 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы:    

                -  за счет средств федерального бюджета в сумме 3966,6 тыс.рублей;

                - республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 6936,9 тыс.рублей;

                  с условием обеспечения софинансирования расходных обязательств за счет бюджета муниципального образования в сумме 2004,3 тыс.рублей.

           Кроме того, к соглашению о предоставлении в 2013 году субсидии из республиканскогобюджета Чувашской Республики бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы  заключено дополнительное соглашение № 1 от 16.05.2014 за счет средств:

                 - федерального бюджета в сумме 4011,3 тыс.рублей;

                  -республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 7014,7 тыс.рублей.

           Согласно информации администрации  Батыревского района о ходе реализации Подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года администрациями сельских поселений Батыревского района Чувашской Республики выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты (далее – Свидетельство) в рамках Подпрограммы 25 молодым семьям на общую сумму 13001,7 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 4011,3 тыс.рублей (101,1% от утвержденного объема финансирования), средств республиканского бюджета – 7014,7 тыс.рублей(101,1%), софинансирования за счет средств  бюджетов сельских поселений – 1975,7 тыс.рублей.

              В 2013 году получили социальные выплаты многодетные молодые семьи и молодые семьи, включенные в список – участников Подпрограммы:

                                       в  2007 году – 7 семей;

                                       в 2008 году  - 17 семей;

                                       в 2012 году – 1 семья;

            По состоянию на 1 января 2014 года реализовали свидетельства и улучшили свои жилищные условия 25 молодых семей на сумму 13001,7 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 4011,3 тыс.рублей, республиканского бюджета – 7014,7 тыс.рублей, бюджетов сельских поселений    – 1975,7 тыс.рублей.

             В ходе проверки соблюдения порядка предоставления социальных выплат в администрации Батыревского района установлено, что Минстрой Чувашии на основании письма администрации Батыревского района от 04.04.2013 № 57 не включил в список - претендентов по Батыревскому району на 2013 год молодые семьи: Французова Л.Б., стоящей в списке участников под номером 2, Хадарова С.В. под номером 4, Карукова А.А. под номером 5, Кузьмина А.Н. под номером 6, Медведевой О.В. под номером 7, Суркова В.П. под номером 17, Дружинина В.В. под номером 19, в связи с тем, что в местных бюджетах сельских поселений не предусмотрены средства для софинансирования социальных выплат указанным молодым семьям, Солдатова Н.П. под номером 14, Андреева Д.Н. под номером 16, Хромовой Л.П. под номером 21, Андреева Н.Ю. под номером 24, Андреева С.Ю. под номером 24  (Алманчиковское, Батыревское, Бикшикское, Тойсинское, Сугутское).

              Кроме того, на основании письма администрации Батыревского района от 17.09.2013 № 184 Минстрой Чувашии не включил в список - претендентов по Батыревскому району на 2013 год молодые семьи: Суркова С.В., стоящей в списке участников под номером 29, Пыркина А.Ю. под номером 30, Разина Е.Н. под номером 31, Степановой В.Г. под номером 40, Петрова Э.А. под номером 43, Шалтынова П.В. под номером 44, Курамшина И.Р. под номером 46, Степанова А.Н. под номером 48, Михайлова И.В. под номером 50, Ильина П.А. под номером 51, Солдатова А.Г. под номером 53, Волкова В.В. под номером 55, Отякова А.Н. под номером 56 в связи с тем, что в местных бюджетах сельских поселений не предусмотрены средства для софинансирования социальных выплат указанным молодым семьям. Кроме того, исключены из списка претендентов на 2013 год  молодые семьи: Хамбикова А.З., стоящей в списке участников под номером 20 (письменный отказ от участия в программе в 2013 году), Антонова В.В., под номером 34,  Анюрова В.Ф. под номером 36 в связи с превышением возраста, Пахомова В.Н. под номером 42, Цыганова А.П. под номером 52, Казеевой Р.П. под номером 54, Чернова А.Б. под номером 57, Мясогутова К.М. под номером 59 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании постановлений глав сельских поселений Батыревского района (Алманчиковское, Бикшикское, Сугутское, Сигачинское, Норваш-Шигалинское, Н.Ахпердинское, Первомайское, Тойсинское, Туруновское, Шаймурзинское, Шыгырданское).

            По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф.№317) по Батыревскому району за 2013 год кассовые расходы на софинансирование вышеуказанной программы составили 13391,6 тыс.рублей.  В том числе за счет средств:

             - федерального бюджета 5870,0 тыс.рублей при бюджетных назначениях 5870,1 тыс. рублей;            

             -  республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 7521,6 тыс.рублей. при бюджетных назначениях 7521,6 тыс.рублей;                                                   

                                               2014 год.

             В 2014 году количество молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий в целом по Батыревскому району составляло  251 семей, из них количество молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату по Подпрограмме «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе за 2014-2020 годы» – 164 семьи.

             Законом Чувашской Республики от 28.11.2013г.№ 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики (с учетом изменений) (таблица № 5 приложения № 21) на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» предусмотрены субсидии бюджету Батыревского района Чувашской Республики на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в сумме 8072,7 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3035,7 тыс.рублей, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 5037,0 тыс.рублей.

           Между Минстроем Чувашии и администрацией Батыревского района Чувашской Республики заключено Соглашение № 11-08/46 от 30.06.2014г. о предоставлении в 2014 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы за счет средств:

           - федерального бюджета в сумме 2991,0 тыс.рублей;

           - республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 4959,2 тыс.рублей;

с условием обеспечения софинансирования расходных обязательств за счет бюджета муниципального образования в сумме 1493,7 тыс.рублей.

            Решением Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 06.12.2013 № 23/6 «О бюджете Батыревского района на 2014 год и на плановый период 2015- 2016 годов» (с изменениями) на реализацию подпрограммы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» муниципальной программы Батыревского района «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального комплекса в Батыревском районе на 2014-2020» годы на обеспечение жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы предусмотрены социальные выплаты за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в сумме 3035,7 тыс.рублей, из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 5037,0 тыс.рублей,  бюджета Батыревского района в сумме 1521,3 тыс.рублей.

             По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф.№317) по Батыревскому району за 2014 год кассовые расходы на софинансирование вышеуказанной программы составили 9449,6 тыс.рублей.  В том числе за счет средств:

             - федерального бюджета 2980,5  тыс.рублей или 98,2% от предусмотренной суммы

             -  республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 4947,8 тыс.рублей или 98,2% от предусмотренной суммы;

              - местного бюджета в сумме 1521,3 тыс.рублей при бюджетных назначениях 1521,3 тыс.рублей.

             Неиспользованные остатки бюджетных средств, выделенных на софинансирование вышеуказанной Подпрограммы в сумме 55,2 тыс.рублей по федеральному бюджету, в сумме 89,2 тыс.рублей по республиканскому бюджету Чувашской Республики возвращены заявками на возврат на лицевой счет № 04152000060 Минстроя Чувашии 14-15 января 2015 года. 

             В ходе проверки соблюдения порядка предоставления социальных выплат в администрации Батыревского района установлено, что Минстрой Чувашии на основании письма администрации Батыревского района от 11.09.2014г. № 1227 не включил в список - претендентов по Батыревскому району на 2014 год молодые семьи Дружинина В.В. под номером 2, Садртдинова Р.Р. под номером 7, Ибетова А.П. в связи с тем, что в местных бюджетах сельских поселений не предусмотрены средства для софинансирования социальных выплат указанным молодым семьям. (Алманчиковское, Батыревское, Тойсинское).          

            Письмом Минстроя Чувашии от 18.09.2014г. № 11-16/5201 доведены изменения, внесенные в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2014 году в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Вышеуказанным письмом доведен список претендентов с учетом внесенных изменений.

            В рамках реализации Подпрограммы согласно информации администрации Батыревского района по состоянию на 1 января 2015 года органами местного самоуправления Батыревского района Чувашской Республики выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты (далее – Свидетельство) в рамках Подпрограммы 12 молодым семьям на общую сумму 9273,7 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2935,8 тыс.рублей, средств республиканского бюджета – 4870,0 тыс.рублей, за счет средств бюджета Батыревского района – 1467,9 тыс.рублей.

            В 2014 году получили социальные выплаты многодетные молодые семьи и молодые семьи, включенные в список – участников Подпрограммы:

                              в 2007 году – 1 молодая семья;

                              в 2008 году – 4 молодой семьи;

                              в 2012 году – 1 молодая семья;

                              в 2013 году- 5 молодых семей;

                              в 2014 году -1 молодая семья;

Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года реализовали свидетельства и улучшили свои жилищные условия 12 молодых семей на сумму 9273,6 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 2935,8 тыс. рублей, республиканского бюджета – 4870,0 тыс. рублей, бюджета Батыревского района –  1467,9 тыс.рублей.

                 В ходе данного контрольного мероприятия проведены проверки использования средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджетов сельских поселений, выделенных на предоставление социальных выплат на обеспечение жильем молодых семей в рамках Подпрограммы в Сугутском (Кузьмин А.Н., Тинюков В.П.), Татарско-Сугутском (Козлов И.Р., Абитов И.М., Айзатуллов Р.Р.), Тарханском (Партасова Н.Н., Ершов И.Н., Белков Л.В.) сельских администрациях. В ходе проверки в Сугутском сельском поселении в деле молодой семьи Кузьмина А.Н. состоящая из трех человек, на момент принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на 15.07.2007г. не было выписки на членов семьи о наличии жилья. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 12.12.2008 № 03/028/2008-159 следует, что Кузьмина О.Г. - жена Кузьмина А.Н. имела общую долевую собственность 2/3 доля в праве, возникшей 10.05.2007г. на квартиру общей площадью 60,2 кв.м., находящейся по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с.Батырево, пр-т Ленина, д.19, кв.10.  В связи с вышеизложенным, администрации Сугутского сельского поселения не следовало принять на учет молодую семью Кузьмина А.Н. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как по состоянию на 15.07.2007г. общая площадь жилых помещений на каждого члена семьи составляла 16,6 кв.м. при норме 10 кв.м. Молодая семья Кузьмина А.Н. 27.01.2009г. (договор дарения) заведомо ухудшила жилищные условия путем прекращения права собственности на 2/3 доли квартиры площадью 60,2 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с.Батырево, пр-т Ленина, д.19, кв.10. 

                        Выполнение целевых индикаторов  Программы и Подпрограммы:

                                                                  За 2013 год.

             В приложении № 3 к районной программе «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2005-2015 годы» (с изменениями)  определены ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования районной программы в количестве 34 семей, фактически улучшили свои жилищные условия 25 молодых семей, т.е выполнение целевых индикаторов составило 73,5 % от ожидаемых результатов.

                                                                За 2014 год. 

             Подпрограммой «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2014-2020 годы» муниципальной программы Батыревского района Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства в Батыревском районе на 2014-2020 годы на 2014 год предусмотрены ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования подпрограммы в количестве 25 домов (квартир), т.е. 25 молодых семей, фактически улучшили свои жилищные условия с использованием социальных выплат 12 молодых семей, т.е. выполнение целевых индикаторов составило 48,0%.

Предложения:

1. Направить отчет о результатах проведенной проверки Собранию депутатов Батыревского района Чувашской Республики.

      2. Направить материал проверки в Прокуратуру Батыревского района Чувашской Республики.

Инспектор                                                                                                        Г. М. Ахмедеева