|
«Утверждаю»
Председатель
Контрольно-счетного органа
Батыревского района
Чувашской Республики
________ М. В. Матюшкина
« 05 » мая 2014 г.
|
ОТЧЕТ
О результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы» за 2012-2013 годы.
- Основание контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетного органа Батыревского района Чувашской Республики на 2014 год (пункт 1.24).
- Цель контрольного мероприятия: контроль за законным, результативным (эффективным и экономным) использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы».
- Предмет проверки: нормативные правовые акты, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и другие документы.
- Объект контроля: отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики.
- Проверяемый период: за 2012-2013 годы.
Результаты проверки.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, реализации положений Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2012г. №73 утверждена республиканская целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы.
Постановлением администрации Батыревского района от 27.01.2012 № 52 утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Батыревского района Чувашской Республики» на 2012 год. Приложением №1 к данному постановлению утвержден перечень многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации из 5 домов с общей площадью 406,7 кв. метров, где проживают 12 семей или 17 человек.
К проверке представлен список граждан, предполагаемых к переселению, с указанием адреса и физического износа сносимого жилья и адреса предоставляемого взамен сносимого жилья.
Акты обследования жилых домов, заключение комиссии о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу имеются.
В соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы постановлением администрации Первомайского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики № 1.1 от 09.01.2013г. утверждены Правила предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанным непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу в Первомайском сельском поселении Батыревского района Чувашской Республики.
В соответствии с Соглашением № 16/4-26 от 17.07.2012, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией Батыревского района и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.07.2012 № 271 на реализацию 1 этапа программы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Батыревскому району поступило субсидий 24.07.2012г. (платежные поручения №№ 318, 319, 320) и 27.12.2012г. (платежные поручения №№ 260, 262, 442) в общей сумме 3527,6 тыс.рублей, в том числе:
- на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд) в размере 1524,1 тыс.рублей;
- на обеспечение софинансирования средств Фонда, направляемых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 503,4 тыс.рублей;
- на разницу между сносимой и предоставляемой площадью жилых помещений в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 1500,1 тыс.рублей.
Дополнительным соглашением № 1 от 17 декабря 2012г. к Соглашению № 16/4-26 изменены номера квартир, предоставляемых гражданам.
Решениями Батыревского районного Собрания депутатов от 20.03.2012 № 3, 24.05.2012 № 2, от 27.07.2012 № 1, от 29.11.2012 № 9 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Батыревского района «О бюджете Батыревского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» расходы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусмотрены по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу «Жилищное хозяйство», целевым статьям расходов «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» в сумме 7267,0 тыс.рублей.
Согласно приложению № 1 к Соглашению № 16/4-26, предусматривалось переселить 7 граждан из 4 семей из аварийного жилищного фонда, расположенного в с. Первомайское, д. № № 3, 5, 7.
Администрация Батыревского района Соглашением о передачи полномочий от 27 июля 2012 года передала полномочия на финансирование и выполнение мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год отделу строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района.
В рамках реализации 1 этапа адресной программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда за 2012 год за 4 приобретенные квартиры в многоквартирном жилом доме по муниципальному контракту № 5 от 22 мая 2012 года перечислено ООО «Энергострой» всего в сумме 4137,0 тыс.рублей.
Согласно п.п.1.1 и 4.3 вышеуказанного муниципального контракта между ООО «Энергострой» и отделом строительства 29.08.2012г. составлен акт приема-передачи 4 квартир.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 12.09.2012г. Муниципальному образованию Батыревский район выданы 4 свидетельства о государственной регистрации права собственности на 4 квартиры. Согласно п.3.2.3 муниципального контракта № 5 от 22 мая 2012 года срок государственной регистрации права муниципальной собственности на квартиры до 30.09.2012г.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов Батыревского района № 5 от 01.02.2013г. по 1 этапу программы 4 квартиры безвозмездно переданы из муниципальной собственности Батыревского района Чувашской Республики в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.
Вышеуказанные квартиры из муниципальной собственности Батыревского района Чувашской Республики в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики приняты решением Собрания депутатов Первомайского сельского поселения № 2 от 04.02.2013г.
В нарушении п.3.4.7 Соглашения № 16/4-26 при сроке сноса аварийного жилья до 30 декабря 2012 года, решение о сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района Чувашской Республики и расселении из аварийных жилых домов в новые благоустроенные квартиры 4 семей принято постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 5 от 08.02.2013г. В соответствии с постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 5 от 08.02.2013 «О сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района Чувашской Республики» на снос жилых многоквартирных домов №№ 3 и 5 пер.Ленина с.Первомайское Батыревского района составлен акт от 15.03.2013г.
Первомайским сельским поселением Батыревского района 21.02.2013г. с 3 мя семьями заключены договора социального найма, с одной из семей 04.07.2013г. заключен договор мены квартиры № 2 дома № 7 пер.Ленина с.Первомайское на кв.№ 12 дома №30 ул.Ленина с.Батырево, в связи с тем, что квартира № 2 дома № 7 пер.Ленина с.Первомайское является собственностью Такташкиной М.Н. В п.3 договора социального найма жилого помещения № 3 от 21.02.2013г. с жителем с.Первомайское Сорокиной М.М.не указаны члены семьи, которые вселяются совместно с нанимателем. Проверкой соблюдения положений ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ нарушений не установлено: общие площади жилых помещений, предоставленные жителям с.Первомайское Батыревского района не меньше общих площадей жилых помещений ранее ими занимаемых.
Проведен визуальный осмотр квартир находящихся по адресу: с.Батырево ул.Ленина, д.30 кв.11, д.30 кв.21 для проверки пункта 3.1.1 Соглашения № 16/4-26 в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, переселенным из аварийного жилищного фонда. Визуальным осмотром расхождений с характеристиками, определенными договорами социального найма жилья, не установлено. Претензий со стороны квартиросъемщиков не было.
2 этап
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики
от 12 сентября 2012 г. N 379 на реализацию 2 этапа утверждено
распределение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики, и средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных в 2012 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (II этап) в Батыревском районе Чувашской Республики всего в сумме 2961,5 тыс.рублей, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства -1950,8 тыс.рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование средств, выделяемых государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 652,8 тыс.рублей, на оплату стоимости разницы площади сносимых и предоставляемых (приобретаемых) жилых помещений – 357,9 тыс.рублей.
Между Минстроем Чувашии и администрацией Батыревского района 23 ноября 2012 года заключено Соглашение № 16/4-41 (далее Соглашение № 16/4-41). Соглашением № 16/4-41 определен порядок совместных действий в 2012 году по реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2012 года № 73 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год в части предоставлении бюджету Батыревского района средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Чувашской Республики. Пунктом 1.2 Соглашения № 16/4-41 предусмотрено предоставить Администрации на реализацию 2 этапа программы субсидию на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее Субсидия) в размере 2961,5 тыс. рублей. Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2012 к Соглашению № 16/4-41 внесены изменения в части изменения объемов финансирования. Согласно уточненного приложения №1 к Соглашению № 16/4-41 предусмотрено объем финансированийна обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере 2864,7 тыс.рублей, в том числе:
- на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд) в размере 1950,8 тыс.рублей;
- на обеспечение софинансирования средств Фонда, направляемых на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 652,8 тыс.рублей;
- на разницу между сносимой и предоставляемой площадью жилых помещений в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 120,5 тыс. рублей;
- на разницу между сносимой и предоставляемой площадью жилых помещений в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета Батыревского района размере 140,6 тыс. рублей.
Согласно приложению № 1 к Соглашению № 16/4-41, предусматривалось переселить 4 граждан из 3 семей из аварийного жилищного фонда, расположенного в с. Первомайское дом № 5, 7.
Субсидии на реализацию 2 этапа программы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в бюджет Батыревского района поступили 03.12.2012г. (платежные поручения №№ 622, 625, 628,) и 27.12.2012г. (платежные поручения №№ 458,460) в общей сумме 2961,5 тыс.рублей.
Отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района размещение муниципального заказа на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Батыревского района по 2 этапу программы осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
С единственным участником открытых аукционов ООО «Энергострой» и отделом строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района заключены муниципальные контракты № 0115300039312000019 от 26 ноября 2012 года на строительство многоквартирного дома (объекта долевого строительства (квартиры) на сумму 925,4 тыс.рублей, № 0115300039312000020 от 26 ноября 2012 на 1013,8 тыс.рублей, № 0115300039312000021 от 26 ноября 2012 на 925,4 тыс.рублей.
В 2012 году в рамках реализации 2 этапа адресной программы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за приобретенные квартиры в многоквартирном жилом доме по вышеуказанным муниципальным контрактам за приобретенные 3 квартиры перечислено ООО «Энергострой» всего в сумме 2864,6 тыс.рублей.
Согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (0503317) в 2012 году Батыревским районом получено субсидий на переселение граждан из аварийного фонда в сумме 6489,1 тыс.рублей. За счет средств бюджета Батыревского района направлено средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 749,9 тыс.рублей. Кассовый расход по годовому отчету составил 7001,6 тыс.рублей.
Излишне перечисленная сумма субсидий на реализацию 2 этапа программы в размере 237449 рублей 01 коп. финансовым отделом администрации Батыревского района возвращена в доход республиканского бюджета Чувашской Республики по заявке на возврат № 7 от 21.01.2013г.
В нарушении п.3.1.2 муниципального контракта в части оформления жилых помещений в собственность муниципального образования по 2 этапу программы (не позднее 01.11.2013) свидетельства о государственной регистрации права собственности на 3 квартиры получены муниципальным образованием лишь 18.12.2013г. В соответствии с решением Собрания депутатов Батыревского района № 24/8 от 25.03.2014г. между администрацией Батыревского района и Первомайским сельским поселением составлен акт приема - передачи вышеуказанных квартир в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения от 31.03.2014г. Решением Собрания депутатов Первомайского сельского поселения № 3 от 28.03.2014г. «О безвозмездном принятии имущества из муниципальной собственности Батыревского района Чувашской Республики в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики» из муниципальной собственности Батыревского района Чувашской Республики приняты в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения 3 квартиры по адресу в с. Батырево, ул. Ленина д.28: кв.17, общая площадь 39,8 кв.м., кв.39 с общей площадью 36,2 кв.м., кв.45 с общей площадью 36,2 кв.м.
В нарушении п.3.4.6 Соглашения № 16/4-41 при сроке сноса аварийного жилья до 25 декабря 2012 года, решение о сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района и расселении из аварийных жилых домов в новые благоустроенные квартиры 3 семей принято лишь 17 апреля 2014 года. В соответствии с постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 39 от 17.04.2014 «О сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района Чувашской Республики» составлен акт от 25.04.2014г. на снос жилого многоквартирного дома № 7 пер.Ленина с.Первомайское Батыревского района. 28 апреля 2014 года визуальным осмотром подтвержден факт сноса вышеуказанных домов.
Договора социального найма администрацией Первомайского сельского поселения с жильцами Ивановым В.П. и Антоновой М.И., Максимовой Е.М. заключены только 22.04.2014г.
Проверкой законности и эффективности использования полученных субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части достоверности данных, отраженных в приложениях №1 к Соглашениям №№ 16/4-26, 16/4-41 установлено расхождение данных. Так, в приложении № 1 к Соглашению № 16/4-41 неправильно указана площадь предоставляемого жилого помещения по квартире №17 д.28 – 39,6 кв.м., а по данным технического плана, выданного БТИ и свидетельства о государственной регистрации права – 39,8 кв.м.(Объяснительная прилагается).
Выводы:
В нарушении п.3.4.7 Соглашения № 16/4-26 при сроке сноса аварийного жилья до 30 декабря 2012 года, решение о сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района Чувашской Республики и расселении из аварийных жилых домов в новые благоустроенные квартиры 4 семей принято постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 5 от 08.02.2013г. В соответствии с постановлением администрации Первомайского сельского поселения № 5 от 08.02.2013 «О сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района Чувашской Республики» на снос жилых многоквартирных домов №№ 3 и 5 пер.Ленина с.Первомайское Батыревского района составлен акт от 15.03.2013г.
В нарушении п.3.1.2 муниципального контракта по 2 этапу программы свидетельства о государственной регистрации права собственности на 3 квартиры получены муниципальным образованием «Батыревский район» лишь 18.12.2013г., в муниципальную собственность Первомайского сельского поселения приняты 28.03.2014
В нарушении п.3.4.6 Соглашения № 16/4-41 решение о сносе многоквартирных аварийных жилых домов в с.Первомайское Батыревского района и расселении из аварийных жилых домов в новые благоустроенные квартиры 3 семей принято лишь 17 апреля 2014 года. Акт на снос жилого многоквартирного дома № 7 пер.Ленина с.Первомайское Батыревского района составлен от 25.04.2014г.
Договора социального найма администрацией Первомайского сельского поселения с жильцами Ивановым В.П. и Антоновой М.И., Максимовой Е.М. заключены только 22.04.2014г.
В приложении № 1 к Соглашению № 16/4-41 неправильно указана площадь предоставляемого жилого помещения по квартире №17 д.28 – 39,6 кв.м., а по данным технического плана, выданного БТИ и свидетельства о государственной регистрации права – 39,8 кв.м.
Предложения:
- Направить отчет о результатах проведенной проверки Собранию депутатов Батыревского района Чувашской Республики.
2. Направить материал проверки в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики.
3. Направить материал проверки в Прокуратуру Батыревского района Чувашской Республики.
4. Направить представление в отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Батыревского района Чувашской Республики для рассмотрения.
Инспектор Г.М.Ахмедеева